温来成:加大积极财政力度应对疫情 实现国家2020年发展目标

中国经济新闻网

2020-04-17 22:04:39

  温来成 中央财经大学财税学院教授

  中央财经大学财税学院教授,博士生导师,中财—中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长。中国行政学会理事、中国行政管理体制改革研究会理事、全国政策科学研究会理事、中国财政学会公私合作(PPP)专业委员会常务委员、中国财政学会财政投融资专业委员会常务委员、财政部PPP专家库专家、北京市PPP专家库专家。中央财经大学政府与社会资本合作(PPP)治理研究院首席专家(投融资)。研究方向为财政投融资、城市公共管理。

  新冠肺炎疫情对我国经济社会产生了较大影响,其对政府财政的影响,主要体现在为财政收入的减少、财政支出的增加,最后影响到财政平衡以及宏观经济的稳定,进而关系到国家经济社会的稳定和可持续发展。

  从影响的区域来看,既包括国内,也包括国外。从目前情况看,我国新冠肺炎疫情已得到控制,但欧美的疫情继续蔓延,世界经济的不确定性在增加,也需要高度重视。新冠肺炎疫情对财政收入的影响,主要体现在其对全国经济活动的影响,进而减少了财政收入。

  除2019年实施的减税降费政策外,2020年针对新冠肺炎疫情实施的各项税收减免政策,如对中小企业的优惠政策、对医疗用品生产企业的优惠政策,以及对湖北省的单独减免政策等,也会直接减少政府财政收入。同时,新冠肺炎疫情引起财政支出的增加。这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来最大的公共卫生事件,目前各级财政已安排的新冠肺炎疫情资金已达1000华夏智能网亿元以上,后续的支出还需要增加。

  在新冠肺炎疫情影响之下,财政收入较大幅度减少,疫情财政支出增加,财政平衡困难加剧。如果2020年下半年欧美国家疫情继续蔓延,有可能形成类似于2008年国际金融危机,或者1929年—1933年大危机所产生的经济衰退,国际市场供求关系发生重大波动,直接影响到我国进出口贸易的规模和结构,对我国国民经济运行产生较大的冲击,则会对我国财政收支及平衡产生重大影响,就需要采用经济危机时期的财政政策,包括调整中央预算、扩大国债发行规模、对财政支出结构实行重大调整,等等。

  为了应对新冠肺炎疫情对政府财政收支及宏观经济的影响,需要制定、实施一系列财政、货币政策,运用相应的政策工具,以达到预期的政策目标。在财政政策选择上,实施更加积极的财政政策。

  首先,适当提高赤字率,由2019年的2.8%提高到3.5%左右,以扩大国债和地方政府债券发行规模,筹集资金,增加政府支出,刺激经济增长,应对新冠肺炎疫情危机。其次,增加政府投资,扩大政府支出,拉动经济增长。并从严掌握债务资金的使用方向,深化和巩固供给侧改革成果,优化和推动产业升级,其重点方向包括:重大基础设施项目,加强公共卫生体系建设、基础科学研究及重大科技攻关,增加教育投入,发展养老产业、重要环保工程,支持高新技术产业、战略性新兴产业发展等。再次,进一步提高减税降费力度,帮助企业复工复产。通过积极财政政策的实施,全面实现我国2020年经济社会发展目标。

来源:2020百名经济学家

编辑:

蒋帅

      

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